導(dǎo)讀

        2024年8月10日，《人民日報》“權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”欄目刊文，題為《加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華》。全文如下。

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

        推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè)，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展

        記者：自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機(jī)制、推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用？

        王廣華：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。通過全面深化改革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

        自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署，深入開展改革試點(diǎn)，健全自然資源要素市場化配置機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè)，有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展，改革工作取得顯著成效。

        推進(jìn)土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        建立國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。改革土地利用計劃管理方式，實(shí)現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”。

        健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。

        健全自然資源保護(hù)利用制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格督察執(zhí)法，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)保護(hù)管理，建立大陸自然岸線保有率管控制度，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海。

        健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設(shè)用地安排與消化存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，促進(jìn)批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

        統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園管理體制，設(shè)立三江源等第一批國家公園。編制實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。

        全面謀劃推動自然資源領(lǐng)域重大改革

        記者：《決定》中多項改革舉措涉及自然資源領(lǐng)域，自然資源領(lǐng)域重大改革將如何把握重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)？

        王廣華：我們將聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦建設(shè)美麗中國，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃落實(shí)改革舉措，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，增強(qiáng)資源安全保障能力，提高資源集約高效利用水平，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

        一是圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地要素市場化配置體系，在已開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。

        二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，健全礦產(chǎn)地儲備制度。

        三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)；健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制；堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推動海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

        四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化土地制度改革，聚焦新型城鎮(zhèn)化，健全城市規(guī)劃體系，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制；改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制；健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢；優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，完善土地政策體系，盤活存量土地和低效用地；開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理；制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

        五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革；全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制；健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。

        以釘釘子精神推動改革落地見效

        記者：全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落實(shí)，充分釋放改革效能？

        王廣華：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項決策部署，認(rèn)真謀劃、精心組織自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)，健全自然資源保護(hù)和合理利用制度，推進(jìn)各項改革舉措落地見效，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。重點(diǎn)做好三方面工作。

        一是完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會全會精神。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神和學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷結(jié)合起來，深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的重大意義，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實(shí)黨中央各項重大決策部署。

        二是強(qiáng)化對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)落實(shí)《決定》部署的重大改革任務(wù)擺在自然資源工作的突出位置，積極擔(dān)當(dāng)作為，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃落實(shí)、跟蹤問效機(jī)制。組建推進(jìn)改革工作專班，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)未來五年自然資源改革，制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，健全改革工作推進(jìn)機(jī)制，以釘釘子精神推動自然資源領(lǐng)域各項重大改革任務(wù)落地見效。

        三是把握好運(yùn)用好推動改革的正確方法。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，遵循進(jìn)一步全面深化改革“六個堅持”的原則，在推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。堅持改革的正確方向，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，在推動自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)中守住改革底線，同時勇于探索、開辟新境。總結(jié)自然資源領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重從基層實(shí)踐中找到改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)自然資源領(lǐng)域重大改革方案的科學(xué)性、實(shí)效性。堅持把自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國大局中統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力，提升整體效能。